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加强政党协商实效 推进协商民主进程
来源:王乙潜  发布时间:2015-12-24

  政党协商作为常态的民主实践,是我国社会主义民主政治的独有特色,是中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作的生动见证。政党协商是多党合作缺不了的魂,也是协商民主剪不断的根。

  一、政党协商的形式及重大意义

  目前,以中国特色社会主义政党制度为主要制度依托的政党协商主要有两种组织形式:其一是“中国共产党同各民主党派无党派人士的协商”,其二是“中国共产党在人民政协同各民主党派、无党派人士和各界代表人士的协商”。在当代中国社会政治生活中,政党协商的主要实现形式是政治协商,主要采取民主协商会、谈心会、专题座谈会、通报会、书面意见等形式来实现。

  习总书记指出:“政治协商,主要是中国共产党同民主党派协商。”经过革命、建设和改革开放三个历史时期的不断丰富和发展,政党协商已成为我国多党合作的基本方式、科学决策的重要环节、践行社会主义民主的重要渠道、政党制度的显著特色。

  政党协商以凝聚共识为主要目的,以求同存异为基本理念,以实现公共利益的最大化和最大限度地凝聚智慧和力量。政党协商既是执政党共产党广泛听取民主党派意见建议的过程,也是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现,还是参政的民主党派了解和接受共产党政治主张的过程,更是民主党派作为参政党参与国事的特有形式和重要载体。政党协商的多重属性决定了其在中国社会政治生活中具有多重功能,主要表现为:精英吸纳、决策咨询、政治参与、利益表达和社会整合五大功能。

  一是有利于巩固安定团结的政治局面。从根本上消除了政党攻讦造成的政局不稳和政权频繁更迭,最大限度地减少了社会内耗,有利于维护政治和谐稳定与国家长治久安。

  二是有利于发扬社会主义民主。广泛表达、全面综合、科学回应、积极协调社会利益,增进社会和谐,解决人民群众关心的重大利益问题,最大限度地满足人民群众的利益诉求,实现更高层次、更全面的社会利益综合。通过充分协商,既使各方面的意见得以充分表达,又尽可能就共同性问题取得一致意见,意志更加统一,行动也更加统一,符合中国国情,符合中国的文化传统,在实践中效果也非常好。

  三是有利于执政党决策的民主化、科学化。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度设计,有利于把全社会的智慧和力量充分调动起来、凝聚起来。中国共产党同各民主党派、无党派民主人士在长期合作中形成了充分信任、相互协商的传统和机制。

  四是有利于发挥民主党派监督作用。通过发挥民主党派的民主监督,推动执政党党风的改善;通过发挥民主党派的民主监督,集思广益,作出科学决策;通过发挥民主党派的民主监督,预防腐败现象的时常发生。从协商民主的缘起看,政党协商是“开路者”,正是其示范带动,协商之树才枝繁叶茂;从协商民主的功能看,政党协商是“压舱石”,不仅可以优化决策,更关乎政党和谐与政局稳固;从协商民主的发展看,政党协商是“风向标”,为其他协商形式的健全完善树立标杆、提供借鉴。

  二、加强政党协商实效应遵循的原则和树立的意识

  (一)应遵循的原则

  1.制度原则

  习近平总书记讲,“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”政党之间的政治协商,是制度安排,也是民主本质的体现。

  2.程序原则

  程序就是步骤,是对工作各个环节评判的标准,是对相关方面(人员)的职责、权限及相互关系的界定。通过程序的规定,使协商各环节的操作、检查、评判有标准,保证“事项”协商于“决策之前和决策之中”的落实。

  3.平等原则

  政党协商的主体只有在地位上平等了,才能进行充分交流,才能实现兼收并蓄、聚同化异的目标,协商民主的美好愿景才能变为现实。

  4.包容原则

  政治联盟是民主党派的政治属性。协商民主的魅力在于以承认差异为基础,以形成全局利益的政治共识为目标,以公共价值为取向进行价值整合、利益整合,“求得最大公约数”。容人、容言,是其行之有效的载体。容人,参与者才有参与协商的意愿;容言,参与者才敢于直谏。包容也要防止没有原则的迁就。

  5.和谐原则

  协商既要重视决策过程,也要关注决策结果;既要关注多数意见,也要尊重少数建议;要营造和保持宽松的政治环境,使协商始终处于和谐之中。

  6.实效原则

  协商结果的有效运用,能够更进一步调动参加协商者的积极性。同时,通过沟通商量、吸纳民意,使决策、措施获得更大的合理化和更多的民意,落实执行更加顺畅。关注协商结果的践行和反馈,跟踪了解民主党派所提意见的实施情况,使所建之言、所献之策结出改进完善之果。

  7.平台原则

  习近平总书记强调:“协商前,党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况,让他们知情,知情才能真协商。”应主动点题,健全各民主党派知情明政机制,用“制度”和“规矩”保证反馈机制的时效性。

  (二)应树立的意识

  1.政党意识

  政党意识是政党协商区别于其他协商的本质所在,坚持中国共产党的领导就是最大的政党意识。

  2.担当意识

  担当意识的核心是坚持履行承诺、践行选择,做到守土尽责、尽力、尽心。既不搞无底线的争论,商以同事,协以成事;又防止“无计可施”,遇事无主见敷衍应付,真正做到议政负责任、建言高质量。

  3.集体意识

  政党协商是组织化的政治行为,是智慧的交流、碰撞和融汇,大局意识是其突出特征,众智是其重要标志,综合性是其最大优势,“立体化”是其鲜明特点。

  4.专业意识

  政党协商的特殊属性,决定了协商议政的严肃性。参与协商的党派成员,应以严谨的态度、扎实的专业基础,使自己的意见建议实事求是、言之有据,并具有建设性、可行性和操作性。

  三、政党协商存在的问题及薄弱环节

  当前,在政党协商中存在一定的问题,从不同程度上影响着政党协商的质量和水平。

  (一)缺乏制度保障和法律约束

  政党协商主要规定在《中国中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中国人民政治协商会议章程》中,而这两种文件形式,较之于法律规范的确定性、普遍性、稳定性、强制性要弱。况且其具体规定非常原则,执行起来难度非常大,不执行相关规定也无处罚、补救和追究相关责任人的措施,不利于政党协商的进一步发展,不利于中国特色协商民主的进一步确立。《宪法》虽然确立了民主党派的参政地位,但没有配套的专门的法律法规对多党合作制度运行中的各种关系、各种行为作出相应规定,这一问题也有待顶层设计来解决。

  (二)政党协商的保障机制建设相对薄弱

  比如有的部门提供材料信息不及时不充分,有的没有及时研究采纳民主党派提出的意见建议,影响了政党协商的成效。

  (三)政党协商在有的地方未能得到充分重视

  一般地讲,政党协商在中央、省一级比较重视,在地市级、县、乡(镇)级重视程度较弱。到了市县一级党委,相关规定容易被忽视,“通报会”“协商会”有时形同虚设。部分党政领导干部在决策前政党协商的意识不强,对政党协商的价值、作用认识肤浅,与民主党派、无党派人士较少沟通。

  (四)未能体现平等协商主体双向互动的特质,协商主体的平等性有待增强

  政党协商程序大都是单向的,即协商活动的各个环节多是由中共各级党委发起和主导,而各民主党派组织都没有制定相应的规程,对于协商的各个环节也没有以规范性的文件作出对应的规定,未能体现平等协商主体双向互动的特质。目前执政党和政府掌握着充分的权力资源、信息资源和社会资源,在协商民主的过程中占有明显优势,一些协商民主意识淡漠的党政领导在内心和行动上有时自觉不自觉地表现出一种高高在上、盛气凌人的架势,不屑于协商;或者主导协商的过程和结果,导致协商形式化、作秀化。

  (五)在政党协商中重形式轻实质

  一些地方、部门存在着形式主义倾向。一些地方党委、政府在作出重大决策前,不给民主党派、无党派人士充分的准备时间即召开协商会或座谈会,有的在协商前已基本形成决议,协商只是走走形式,名为协商,实质只是通报情况。

  (六)一些专业性的重大问题,民主党派、无党派人士缺乏参与协商的理论知识和实践经验

  一些地方民主党派成员少,各专业人员不多,民主党派成员大多有各自的工作岗位,在参与协商的重大问题上,无法形成较为系统的观点,参与协商也不便于深入的发表意见,有的意见亦不尽符合实际,参与协商的能力有待提高。

  (七)在协商中“说真话”的氛围尚未形成

  一些党政机关领导在提出协商的问题时,常常让与会或座谈人员统一思想认识,从讲政治的大局思考问题,用一些“高调”的语言暗示大家尽量多发表赞同意见,少提反对意见。对提反对、批评意见的人,常打断他们的谈话,转而进一步做思想工作。由此,这样的协商并不能真正起到集思广益的效果。

  (八)缺乏权威性和约束力

  对于协商程序的规定较为抽象,可操作性不强,重实施而不重实效,在实际运行过程中缺乏权威性和约束力。

  (九)必须坚持协商于决策之前和决策实施之中的理念落实得不够好

  目前,有的地方对政党协商存在随意性、表面化和形式化的问题,有的敷衍了事,“想到了”、“有空了”才协商;有的流于形式,以通报情况、部署工作代替协商;有的地方政党协商往往局限在某些局部的决策通报环节。

  (十)民主党派自身建设、思想认知存在一定的问题;社会对民主党派参政的认知程度不够,民主党派的参政环境和条件有待改善

  1.民主党派自身建设、参政能力等有待进一步提高

  民主党派自身建设的理论还处在萌芽与模仿的阶段;各党派的界别特色变得逐渐模糊,发展定位愈加重迭;党派的领导班子建设和干部队伍建设需要进一步加强;新生代党派成员缺乏与中国共产党合作共事的主动意识,或在工作中完全依赖执政党的各级统战部门;民主党派长期以来缺乏一整套的系统和有说服力的体现自身党派特点的理论工具,形式单一,“学习传达”多,把民主党派思想建设等同中共的思想建设,针对性不强,不能很好地解决党派成员思想中存有的一些模糊认识问题;民主党派的政治把握力、理想信念、参政能力等有待进一步提高,建设高素质参政党的任务还十分艰巨。

  2.民主党派一些成员思想认知、社会活动开展存在一定的问题

  民主党派一些成员对国家大政方针政策的了解不够主动,缺乏应有的政治敏感性;一些成员政治参与意识不强,对中国的政党制度认识比较模糊;一些成员认为民主党派自身存在“基因”缺陷,对中国特色的政党制度缺乏信心或是对参政党的重要性认识不足,觉得民主党派不过是中国共产党的形象大使和政治装饰品,重不重要全由中共说了算;还有少数成员入党动机不纯,把参加民主党派作为个人政治发展的“台阶”和“资本”,影响了民主党派作为参政党的作用发挥。民主党派一些成员把自己的主要精力仅仅投放到诸如科技下乡、社区服务等社会活动开展上,组织行为表达社情民意的机制比较脆弱甚至欠缺,一些基层组织对社情民意的反映,仅局限于党派代表人物的专业自觉和良心自觉,无形中弱化了政党的自身形象和党派宗旨的表达功能,让群众产生民主党派等同社会团体的误解。

  3.社会及一些党政机关对民主党派参政的认知程度不够

  一些基层党政机关对统战工作缺乏应有的重视,在实际工作中把参政党的合作作为一种“摆设”,忽视或淡化各民主党派的地位和作用;面临着西方政党制度的冲击和考验,社会上有相当一些人认为“西方政党制度具有普适性”,习惯于用西方的政党理论和政党制度来衡量和评价我国的政党制度,无视我国基本国情和中国特色政治发展道路,这不利于中共同民主党派的政党协商发展。

  4.民主党派的基层组织建设较薄弱,政党形象难以充分发挥

  民主党派的成员来自不同的单位、从事不同的工作,平时不在一起共事,成员之间缺乏经常的沟通和了解,更重要的是没有行政约束力,加上基层组织普遍没有固定活动场所和缺少组织活动经费,客观上也导致了民主党派的基层组织建设比较薄弱,使得民主党派的政党形象难以充分发挥。

  5.民主党派的发展不平衡、素质不平衡、组织活动不确定性、党员发展与现实发展的矛盾性、自我管理系统化缺乏等制约着民主党派的自身建设质量

  民主党派的发展不平衡制约了民主党派的自身建设质量。民主党派队伍年龄结构不合理,年龄断层和结构失衡问题日趋严重不利于组织的自身建设。地区之间、高校科研院所与地方、各党派之间的发展不平衡已成为一个现实的长远问题,影响了民主党派作为参政党的整体形象。代表人物的素质不平衡对民主党派的政治交接影响较大。组织活动不平衡,影响了组织功能的发挥。组织活动的“不确定性”导致了制度建设的不严肃。民主党派成员发展条件较高,发展范围受限,发展比例较严,党派发展条件与现实社会发展实现有效衔接之间的矛盾突出。当前民主党派组织建设在组织结构、成员发展、干部培训、考核激励等制度、机制方面表现出的不足反映出民主党派组织的自我管理能力较弱,缺乏系统的管理对策。

  四、政党协商应达到的目的和愿景

  政党协商应达到的目的和愿景主要表现在:

  (一)在重大问题上凝聚共识

  政党协商始终是协商民主的主要形式之一,并且正日益发挥着愈来愈重要的作用。政党协商的重要价值取向是在重大问题上凝聚共识,促进和实现民主科学决策。

  (二)政贵有恒,治须有常

  政党协商须将原则性规定转化为具体的实施细则,确保政党协商有制可依,有章可循,有很强的操作性。

  (三)跳出“周期律”,步入“新常态”

  中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。四中全会进一步指出,加强社会主义协商民主建设的目标是构建程序合理、环节完整的协商民主体系,为我国社会主义民主政治注入新的活力。在中国社会主义政党制度下,政党之间的团结和合作的和谐关系正是建立在协商民主基础上的,有效地避免了政党矛盾和政治冲突,使政党和谐关系得到保障。

  (四)政党协商必须在宪法和法律范围内进行,不论是执政党还是参政党在政党协商中都必须遵守宪法和法律

  在推进“四个全面”战略布局的时代背景下,推进国家治理体系和治理能力现代化,完善政党协商需要与促进依法治理紧密结合。

  (五)坚持协商于决策之前和决策实施之中

  期盼政党协商民主提高制度化、规范化、程序化水平;期盼“更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权”;期盼加快推进基层协商。

   五、增强政党协商、推进协商民主的途径

  (一)深化对继续加强政党协商重要性的认识

  政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商,具有政党性、政治性、高层性等特点,是实现科学民主决策的重要环节,也是中国社会主义民主政治的生动实践。通过协商,有利于扩大政治参与,推进决策优化,整合社会力量,实现价值引领,促进政党和谐。我们一定要从这个高度去认识政党协商、把握政党协商和发展政党协商。

  (二)坚持中国共产党对政党协商的领导

  政党协商的过程既是广泛听取民主党派意见建议的过程,也是使民主党派了解和接受共产党政治主张的过程。要善于通过协商来加强和改善共产党的领导,巩固党的执政地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。民主党派一定要始终坚持中国共产党对政党协商的领导,积极支持和配合,使政党协商真正取得实效,使和谐政党关系得到巩固和发展。

  (三)找准中国共产党与各民主党派在政党协商建设中的位置和肩负的使命,营造宽松民主的氛围,搭建政党协商平台,保障民主党派知情权,鼓励说真话、建诤言

  政党协商是中国共产党与各民主党派之间的直接政治协商,主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。从执政党的角度,营造宽松民主的氛围、搭建政党协商平台,

  克服政党协商中随意性、表面化的现象,保障民主党派知情权;从民主党派的角度来说,出席中共党委召开的民主协商会的民主党派同志,应按照协商内容事前深入实际,调查研究,认真思考,理性地反映各方面的诉求,负责任地提出具有真知灼见的意见和建议,真正为中共党委和政府科学决策提供参考依据。在协商的过程中,营造知无不言、言无不尽的良好氛围,鼓励说真话、建诤言,通过深入而坦诚的协商凝聚共识、集思广益、务实团结、决策科学。

  (四)不断加强协商能力建设

  1.搞好政党协商,需要中国共产党和各民主党派的共同努力

  中共各级党政领导干部首先要提高协商能力,带头学习掌握政党协商理论,把握政党协商工作规律,熟悉政党协商工作方法,努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。要支持民主党派加强协商能力建设,帮助民主党派扩大知情渠道,协助民主党派组织培养高素质的人才,加强调查研究,力求对策建议更有分量。

  2.继续积极为民主党派创造条件,通过多种形式加强民主党派能力建设

  通过专题调研座谈会的形式,邀请政府有关部门负责同志解读政策、回应问题,为民主党派搭建知情明政的平台;继续为民主党派创造更多的协商条件,政府组成部门及司法机关应采取适合的方式主动向民主党派通报情况,政府有关部门要经常就国民经济和社会发展等情况向民主党派提供信息数据、研究报告等材料,召开专题报告会等帮助民主党派更好地知情明政;畅通民主党派向政府部门及司法机关询问情况、获取资料的渠道;建立政府部门对口支持民主党派获取信息的机制;进一步做好民主党派代表人士的实职安排工作,以便他们能更加直接地了解“一府两院”工作;充分利用多种形式,协助民主党派进一步优化选题,提高重点考察调研的针对性和实效性;支持民主党派加强领导班子和人才队伍建设,完善议政建言工作机制,建立具有民主党派特色的智库。

  (五)加强民主党派自身建设,着力培养高水平的参政议政人才

  民主党派组织要引导成员继承和发扬民主党派重视学习的优良传统,牢固树立终身学习的理念,把学习作为一种价值取向、作为一种人生态度、作为一种现实需求。通过学习,拓宽眼界、优化知识结构、提升思维层次,提高分析问题、解决问题的能力和议政建言的水平。当前,尤应通过认真学习,切实掌握协商民主理论,熟悉协商民主工作方法,把握协商民主工作的规律,在学习与实践的互动中不断推进政党协商发展。

  (六)通过多种方式,让政党协商制度化、常态化、规范化,成为“真协商”,成为新时期协商民主的源头活水

  比如,从过程看,要协商于决策之前和决策之中,而不是简单地把结果拿来征求意见;从内容看,无论是关于改革发展稳定重大问题,事关人民群众切身利益的问题,还是重要的人事安排,要进一步明确哪些内容应该听取民主党派的意见;从程序看,强化彼此互动,扩大协商范围,促使民主党派由被动答题变成主动想题,主动积极参与到协商中,全力协助各项民生与改革进程大业的稳步推进等等。

  政党协商不仅应该成为共识,更应成为制度,成为习惯,必须制度化、常态化、规范化。需制定相应的规章,对哪些问题需要协商、何时协商、在何处协商、和谁协商、如何协商、协商的结果如何落实等问题有清晰明确的要求。

  (七)统战部门应切实履行好政党协商的组织协调和服务工作职责

  统战部门应根据党委的安排部署,抓好党中央关于政党协商重要精神的贯彻落实,提出本地区本部门开展政党协商的具体措施和计划,搞好政党协商的组织协调和服务工作,不断推进政党协商实践的深入开展。

  (八)建立健全政党协商反馈机制

  按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,着力在填补“制度空白”和增强“规定刚性”上下功夫,规范协商反馈程序、明确相关部门责任,对民主党派在协商中提出的意见建议,要认真研究办理意见,尽快交付有关部门落实,并通过书面、会议等形式,及时向民主党派反馈办理采纳情况,不能落实的要说明情况。要对贯彻落实情况进行督查,做到协商反馈形式规范化、内容具体化、工作制度化。

  九)民主党派要有所担当,有所作为

  民主党派应切实担负起广大人民群众的希望,敢于进“诤言”,建“良言”,提出真知灼见;民主党派要扩大社会基础和影响,巩固参政党地位,建立参政党的威信,使平等的政党协商民主更好地开展。

  政党协商不仅是社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,也是社会主义统一战线的重要实现形式,还是中国特色新型智库的重要平台。政党协商是“领头雁”、“开路者”。面对新形势、新机遇和新挑战,中国共产党与各民主党派之间应秉持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针,不断加强协商能力建设,推进协商民主进程,为实现“四个全面”战略布局奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。

 
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